推動(dòng)黨的二十大精神落地生根
“四治融合”積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興
黨的二十大報告指出,“全面建設社會(huì )主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉融合發(fā)展,暢通城鄉要素流動(dòng)。加快建設農業(yè)強國,扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。全面推進(jìn)鄉村振興,有效治理是關(guān)鍵。人民法院應當深刻領(lǐng)會(huì )司法服務(wù)保障實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義,充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用,助力構建“法治、德治、自治、共治”相融合的基層治理體系,推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化,積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興。
法治為基,穩固振興基礎。黨的二十大報告強調,必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。法治是鄉村振興的基礎與保障,人民法院應充分履行審判職能,找準司法服務(wù)和保障新時(shí)代鄉村振興的法治需求,用法治思維和法治方式引領(lǐng)鄉村治理。一是強化害農犯罪打擊力度。服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興的首要基礎,就是要營(yíng)造安全穩定的鄉村社會(huì )環(huán)境。要聚焦平安鄉村建設,依法打擊各種危害“三農”犯罪,嚴懲操縱破壞農村基層換屆選舉、暴力插手民間糾紛、欺壓殘害百姓的“村霸”等農村黑惡勢力,深入開(kāi)展打擊整治農村養老詐騙、電信詐騙專(zhuān)項行動(dòng),全力維護村民生命健康和財產(chǎn)安全。二是優(yōu)化便農利農司法舉措。積極回應鄉村民眾司法需求,是服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興的必然要求。要全面推行訴訟服務(wù)下沉,深度應用智慧法院建設成果,積極探索“立審執”一體化體系,打通司法為民“最后一公里”。要深化“一村(社區、校)一法官”工作機制實(shí)踐,將訴訟服務(wù)延伸至村民家門(mén)口,讓山高路遠、行動(dòng)不便、經(jīng)濟困難的老百姓充分感受司法便利。三是深化涉農糾紛訴源治理。從源頭上防范農村各類(lèi)矛盾糾紛,是推進(jìn)和諧鄉村建設的有效途徑。要將依法懲處與源頭治理有機結合,以創(chuàng )建 “楓橋式人民法庭”為契機,創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,強化鄉村矛盾糾紛預判和排查預警,圍繞農業(yè)農村開(kāi)展全方位、拉網(wǎng)式深入調研,總結歸納農村常發(fā)、易發(fā)、多發(fā)案件類(lèi)型,探索訴源治理新路徑。
德治為先,培育振興動(dòng)能。習近平總書(shū)記指出,要注重發(fā)揮好德治的作用,推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統文化和法治社會(huì )建設相輔相成。人民法院應通過(guò)司法活動(dòng)引領(lǐng)鄉村文明建設,以鄉風(fēng)文明“軟實(shí)力”助推鄉村振興。一是規范裁判文書(shū)引領(lǐng)育德。人民法院裁判文書(shū)具有規范、指引、評價(jià)、引領(lǐng)作用,要深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范,將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入裁判文書(shū)進(jìn)行釋法說(shuō)理,豐富說(shuō)理內容、簡(jiǎn)化說(shuō)理語(yǔ)言、增強說(shuō)理溫度,不斷提升裁判文書(shū)的法律認同度、社會(huì )認同度和情理認同度。二是嚴懲失信失德倒逼立德。要嚴懲敗壞社會(huì )道德的違法犯罪,對殘害婦女、兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線(xiàn)的犯罪行為依法從重懲處。要強化執行工作震懾作用,充分運用失信被執行人名單等舉措,嚴厲打擊拒不履行生效裁判文書(shū)的行為,讓失信者寸步難行。三是加強以案釋法助推樹(shù)德。要充分發(fā)揮“小案件”的大效應,采取巡回審判等形式積極弘揚鄉村正能量,把贍養問(wèn)題、鄰里沖突等鄉村典型家事糾紛的庭審搬到村頭巷尾、田間地頭,使農民身邊事成為普法的鮮活教材,引導基層群眾真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法,推動(dòng)建設良好家風(fēng)、樸實(shí)鄉風(fēng)。
自治為本,找準振興核心。習近平總書(shū)記強調,深化村民自治實(shí)踐,加強村級權力有效監督。自治是鄉村振興的核心,增強村民自我管理和自我教育能力是鄉村自治的根本目的。一是要建強組織體系,筑強戰斗堡壘。鄉村振興離不開(kāi)組織振興。要助推鄉村自治組織建優(yōu)、建強,依法嚴懲宗族勢力暴力干預村委會(huì )換屆選舉,積極為鄉村修訂自治章程、完善村規民約提供專(zhuān)業(yè)性指導,及時(shí)對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng),促進(jìn)鄉村自治組織合規履職、依法行政。二是要就地育才取才,凝聚先鋒力量。全面推進(jìn)鄉村振興,其關(guān)鍵在人才。要推進(jìn)司法資源下沉鄉村,設立“一村一法官”工作室,邀請德高望重的老黨員、退休老干部作為特邀調解員,指導村干部、鄉賢等人員充分參與到村民糾紛化解和鄉村事務(wù)調處當中,推動(dòng)形成民事民議、民事民辦和民事民管的多層次基層協(xié)商格局。三是要打造黨建品牌,提升干事活力。黨建品牌是推動(dòng)鄉村治理工作開(kāi)展的有力抓手。要深入落實(shí)“支部建在庭上”工作要求,強化“一庭一品牌”創(chuàng )建,打造“鄉賢+審務(wù)”“黨建+審務(wù)”的人民法庭黨建工作品牌,全面開(kāi)展“法庭聯(lián)鄉村、黨建促振興”等結對共建活動(dòng),以“黨建+法治”為鄉村自治注入新活力。
共治為徑,凝聚振興合力。習近平總書(shū)記強調,要加強和改進(jìn)鄉村治理,加快構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系。主動(dòng)融入鄉村治理社會(huì )大格局,是凝聚鄉村振興合力的有效途徑。一是多方參與。要緊緊依靠當地黨委統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用,主動(dòng)嵌入地方鄉村基層治理體系,與轄區黨委、政府建立“信息通報”“走訪(fǎng)聯(lián)防”“訴非銜接”“訴調對接”“常態(tài)化聯(lián)席”等常態(tài)化協(xié)同運行機制,形成府院聯(lián)動(dòng)、力量整合、綜合施策的立體化治理模式。二是多措并舉。對涉及“三農”問(wèn)題、征地拆遷等中心工作引發(fā)的矛盾糾紛,應建立健全依法提前了解、調解、釋法明理等介入機制,防止矛盾激化成訴。要充分發(fā)揮司法建議能動(dòng)作用,針對涉“三農”案件審判執行工作中發(fā)現的問(wèn)題,及時(shí)從法律角度向相關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議,并提出對策措施,切實(shí)增強服務(wù)保障全面鄉村振興的針對性和實(shí)效性。三是多點(diǎn)發(fā)力。要充分運用多元化糾紛解決機制,主動(dòng)對接派出所、司法所、綜治辦、村調委會(huì )等機構,定期對涉農矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調處,切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在當地。