繼“單獨兩孩”政策全面落地一年多后， 7月22日，傳來(lái)了生育政策有望再度調整，年內出臺全面放開(kāi)二孩的消息。對此，昨日，國家衛計委相關(guān)負責人則重申了著(zhù)手評估和推進(jìn)新政，否認了年內實(shí)施的說(shuō)法。不過(guò)，對于呼聲很高的全面放開(kāi)二孩政策，不少人口及社會(huì )學(xué)專(zhuān)家則表示支持，認為“單獨兩孩”只是個(gè)過(guò)渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺必要。

    媒體報道年內全面放開(kāi)

   7月22日，有媒體報道，據參與政策調研人士透露，包括國家衛計委在內的相關(guān)方面已經(jīng)著(zhù)手就全面放開(kāi)二孩政策進(jìn)行評估和推進(jìn)。如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內就開(kāi)始實(shí)施。

    針對這一報道，國家衛計委昨日晚間回應稱(chēng)，目前暫無(wú)全面放開(kāi)生育二孩的時(shí)間表。對于全面放開(kāi)的問(wèn)題，仍以國家衛計委最新一次例行新聞發(fā)布會(huì )上的說(shuō)法為準。

    根據此前會(huì )上公布消息，衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊在回應記者關(guān)于“何時(shí)全面放開(kāi)二孩”的問(wèn)題時(shí)曾表示，要積極做好進(jìn)一步調整完善生育政策的研究論證工作，同時(shí)強調了“權衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

    在本月的新聞發(fā)布會(huì )上，國家衛計委表示，單獨兩孩政策效果正在顯現，2014年我國出生人口比2013年增加47萬(wàn)人。再生育申請數量也在平穩增長(cháng)，目前穩定在每月8萬(wàn)對至9萬(wàn)對。根據國家衛計委提供的數據顯示，單獨二孩政策目標人群中約39.6%有再生育的打算。

    單獨兩孩申請數遠低于預期

    如今“單獨兩孩”放開(kāi)已一年，申請再生的人數遠遠低于衛計委預期，這成為鼓吹全面放開(kāi)二孩政策的直接依據。

    根據北京市的情況，自2014年2月21日正式實(shí)施“單獨兩孩”，至2015年6月30日止，北京市“單獨兩孩”申請數和辦證數分別為44700例和40951例。按照已辦證的育齡婦女年齡段分析，31至35歲成為申請最多的人群。

    按照市衛計委在新政實(shí)施初期的預測，新政平均會(huì )讓北京每年增加超過(guò)5萬(wàn)新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨兩孩申請人數曾出現連續四個(gè)月下降。目前新政實(shí)施一年多，單獨兩孩申請量依舊遠低于預期。

    針對單獨家庭生育兩孩意愿低于預期，市衛計委的解釋是，考慮到“生育意愿”向“生育行為”轉變需要一個(gè)過(guò)程，新政影響大約將在3至5年內顯現，因此北京仍會(huì )按照每年增加5萬(wàn)名左右新生兒的預測來(lái)做好準備工作，未來(lái)三年，再增加產(chǎn)科床位1000余張，可增加約7萬(wàn)人次分娩量。

    另外，從全國來(lái)看，生育意愿低、實(shí)際出生人數更少，成為單獨兩孩政策實(shí)施的普遍情況。“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買(mǎi)房貴”是一些人是否生二孩猶豫的原因。對于生二孩，經(jīng)濟問(wèn)題是很多父母最大的顧慮之一。

    專(zhuān)家：明年新政有望出臺

    對于政策有望調整推進(jìn)的消息，昨日，北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，全面放開(kāi)二孩對于解決目前中國社會(huì )人口老齡化的問(wèn)題，以及釋放人口紅利都將有極大好處。調整的時(shí)間點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，他個(gè)人認為越快越好，不過(guò)今年年內就能夠制定出最終政策并對外發(fā)布的可能性較小。“十三五初期，也就是明年將很有可能出臺政策。”陸杰華表示這是目前他個(gè)人所作出的一個(gè)預測判斷。

    昨日，中國社科院人口和勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員王廣州在接受北京晨報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，基于人口學(xué)研究數據，他個(gè)人是支持我國二孩政策的全面放開(kāi)，事實(shí)上早在2012年他就曾建言可以跳過(guò)單獨兩孩的階段，一步到位全面放開(kāi)，可以首先在個(gè)別省市選取試點(diǎn)進(jìn)行。而近兩年單獨兩孩放開(kāi)后，生育申請低于預期的事實(shí)，也驗證了他當初的研究結論。