□ 張銳

作為未來(lái)中國經(jīng)濟的最厚重板塊之一———“新農村建設”隨著(zhù)“十一五”規劃長(cháng)卷的舒展已漸次浮出水面。這一由區域政策、產(chǎn)業(yè)政策和分配政策多路宏觀(guān)力量組合打造的非常愿景，不僅是中國“全面小康”與“和諧社會(huì )”的生花妙筆，而且將撐出未來(lái)中國經(jīng)濟一個(gè)巨大的增長(cháng)空間。

尷尬而殘酷的現實(shí)

27年的中國經(jīng)濟改革狂瀾不僅蕩滌了農民的小生產(chǎn)思維，而且拋棄了自給自足的農村經(jīng)濟生態(tài)。于是，在歷史發(fā)生變化的瞬間，我們聽(tīng)到了“農民工”進(jìn)城的洶涌腳步聲，看到了黑土地上拔起的紅磚瓦房，還有華西村、南街村等一個(gè)又一個(gè)的耀眼“明星”。但是，如果以此為據得出中國農村蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的結論，那么就未免太單純了。

如果說(shuō)三年前時(shí)任湖北省監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記李昌平那“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”的吶喊讓人覺(jué)得有點(diǎn)言重的話(huà)，那么今天彌漫在我們周?chē)臋嗤页林氐男畔t使我們很難對農村給出樂(lè )觀(guān)的結論?！爸袊青l居民的人均收入差距在1995年時(shí)為2.5倍，到2003年時(shí)擴大至3.23倍，如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實(shí)際的收入差距則達5倍”，國情分析專(zhuān)家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼的研究結論振聾發(fā)聵。

城鄉間落差源于制度性扭曲。在中國難以割舍的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農業(yè)始終扮演著(zhù)“獻血”的角色。計劃經(jīng)濟時(shí)代每年高達上萬(wàn)億元的價(jià)格“剪刀差”讓農業(yè)長(cháng)期處于被掠奪地位；即便是改革以來(lái)的很長(cháng)一段時(shí)間，為了支撐起日益膨脹的工業(yè)盤(pán)子（除了城市工業(yè)外還有鄉村工業(yè)）和急速蔓延的城市擴張，農業(yè)與農村又以大面積的土地流失這一最典型的原始資本積累方式被盤(pán)剝。對于中國農民來(lái)說(shuō)，也許最值得自己高興的就是如今含辛茹苦打曬出來(lái)的糧食能夠順利賣(mài)出錢(qián)來(lái)，可他們怎么也不會(huì )想到，在化肥、農藥等生產(chǎn)資料追著(zhù)農產(chǎn)品價(jià)格一路攀漲的情況下，從農業(yè)身上創(chuàng )造出來(lái)的微薄剩余價(jià)值卻幾乎被高昂的生產(chǎn)成本吞噬殆盡。

農業(yè)最終產(chǎn)品的被低估直接導致了中國農民至今未能逃脫貧窮。聯(lián)合國駐華機構曾在《中國實(shí)施千年發(fā)展目標進(jìn)展情況》的評估報告中這樣寫(xiě)道：“從農村人口的收入增長(cháng)率來(lái)看，中國已經(jīng)從1990年代初的每年5.7%降到2002年的3.7%，而在這期間正是中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的時(shí)候，但農業(yè)人口的收入增長(cháng)率反而下降了?！薄皬娜祟?lèi)發(fā)展指標看，上海跟葡萄牙這樣的發(fā)達國家是接近的，但是西藏和貴州的農村地區只相當于非洲的納米比亞或加納這樣的貧窮國家?！?

其實(shí)，正如國家統計局副局長(cháng)邱曉華在2005中國最發(fā)達縣域經(jīng)濟論壇上所指出的那樣，當前農村發(fā)展最突出的問(wèn)題，除了農民收入水平明顯偏低之外，基礎設施的匱乏和文化、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)嚴重滯后同樣成為了國際輿論廣泛詬病的話(huà)題。

聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署2005年《人類(lèi)發(fā)展報告》對中國作出了如此動(dòng)人心魄的描述：“由于中國實(shí)行衛生體制的社會(huì )化改革，有70%～80%的農村人口沒(méi)有醫療保障，這導致成千上萬(wàn)嬰幼兒和農村人口等弱勢群體不必要的死亡?！鄙鐣?huì )保障的缺失集中表現為政府投資行為的失衡。資料表明，2004年全國公共衛生總費用4300多億元，政府投入590億元，其中84%投入城市地區，而投入農村地區的費用僅占16%。

與農村社會(huì )保障體系一樣貧瘠的還有鄉村教育事業(yè)。同中國教育改革整體式微相比，農民子弟在整個(gè)教育體系中失去公平機會(huì )恐怕是目前中國教育最大的悲哀。我們姑且不論那些多如牛毛的農村失學(xué)兒童和輟學(xué)初高中生，僅以筆者所在的大學(xué)為例，每年新生中20%的農村貧困學(xué)子所組成的校園“灰色風(fēng)景”，總讓人無(wú)法得到片刻的安寧：平均每天只有2～3元的生活費，冬日里沒(méi)有棉衣包裹的單薄身軀，還有在城市孩子面前始終難以抬起頭來(lái)的自卑……。所有這一切無(wú)疑是農村、農民在整個(gè)社會(huì )失去公允的微縮。

國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化、城市化過(guò)程中伴隨農業(yè)衰落和農村凋敝的現象比較普遍。而這種生態(tài)結果在長(cháng)達數十年“以農哺工”的中國體制環(huán)境作用下尤顯劇烈。但有一點(diǎn)我們必須承認，只要農村還是貧困、愚昧、絕望的汪洋大海，那么部分地區的繁榮將成為漂浮的冰山，而我們的未來(lái)將籠罩在不確定的陰云之中。

發(fā)展思路的轉換

當人均GDP由1000美元向3000美元跨越的時(shí)候，往往是一個(gè)社會(huì )矛盾聚集和叢生的特殊時(shí)期。中國城鄉二元經(jīng)濟制度不僅制造出了城市與農村的生態(tài)反差，更創(chuàng )造了一個(gè)角色對抗與利益沖突的敏感地帶：處于城市邊緣的“農民工”基于追求城市生活的沖動(dòng)，在失去任何社會(huì )保障的情況下，極易產(chǎn)生對已經(jīng)進(jìn)入小康生活的城市市民的挑釁和侵犯。我們可以將“農民工”諸如此類(lèi)的行為視為非法，但事實(shí)已經(jīng)證明，一切的“圍追堵截”都無(wú)濟于事，解決問(wèn)題的最好方案恐怕還必須回到振興農村。

有一種觀(guān)點(diǎn)十分流行：通過(guò)加快城市化的節奏，吸納農民向城市轉移，從而推動(dòng)農民的富裕和農村的發(fā)展。的確，城市化是一國經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉的趨勢，其經(jīng)濟現代化也主要表現為人口的城市化程度。但在正視與順應這一趨勢的同時(shí)，我們還必須認識到中國特殊的國情：到2020年農村人口占總人口的比例即使降到45%，仍會(huì )有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農村。結論顯然是，城市化將是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程。如果不在加速城市化進(jìn)程的同時(shí)振興農村，長(cháng)期存在的大量農村居民將可能被排拆在現代化進(jìn)程之外，這不僅使國民經(jīng)濟缺乏消費拉動(dòng)力，而且更嚴重的是將形成尖銳的社會(huì )矛盾，甚至會(huì )打斷現代化進(jìn)程。宏觀(guān)政策的設計顯然不能脫離這一最基本的主調。

值得欣慰的是，從明年開(kāi)始到“十一五”期間由政府牽頭，利用公共財政資金向農村投資，開(kāi)展三大工程建設：

———農村公共基礎設施投資。對65萬(wàn)個(gè)行政村、320多萬(wàn)個(gè)自然村的道路、供排水、新能源、通訊、廣播電視、校舍、衛生院（所）、廚房、廁所、圈舍等基礎設施，以村為單元進(jìn)行連片、整體、全面改造建設；對農村垃圾處理、環(huán)境綠化、公共場(chǎng)所建設進(jìn)行投資；為農民免費設計適合各地民俗民風(fēng)的各種類(lèi)型的住房，并對農民按新村規劃建設住房給予一定比例的資金補助。

———農村公共服務(wù)體系建設。構建農村九年制義務(wù)教育，爭取用三到五年時(shí)間讓農村中小學(xué)生享受免費九年制義務(wù)教育；建立新型農村合作醫療制度，構建真正的農村公共衛生服務(wù)體系；加快農村社會(huì )保障體系建設，為農民建立大病醫療保險、最低生活保障和貧困救助制度。

———農民增收工程。幫助農民調整農業(yè)、農村經(jīng)濟結構，增加農民收入。比如政府繼續支持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)；建設和進(jìn)一步完善農產(chǎn)品批發(fā)和交易市場(chǎng)；進(jìn)一步增加和完善對農業(yè)、農民的補貼制度；加大對農民的培訓力度，擴大培訓范圍等。

無(wú)疑，“新農村建設”形成了對公共財政支付的強大需求。而這一點(diǎn)已經(jīng)在高層形成了共識。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文日前明確表態(tài)，中央財政今后將通過(guò)轉移支付途徑重點(diǎn)支持農村基礎設施的改善；國家統計局副局長(cháng)邱曉華也提出，政府在今后一段時(shí)間要把國債的主要部分、國家政策性金融的主要部分集中投向農村基本設施。誠如斯，一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農村走到我們面前也只是時(shí)間早晚而已。

與農村一起飛

從“十五”中走來(lái)的中國經(jīng)濟采擷到了GDP年均增速超過(guò)8%的豐收果實(shí)，但同時(shí)也遭遇到了通貨緊縮的嚴峻挑戰。有權威分析報告表明，最晚到今年第四季度，我國的商品零售物價(jià)指數將由正轉負，而且今年全年和明年也可能全為負數。

拉動(dòng)中國經(jīng)濟上一輪急速擴張的出口和投資已日漸式微。城市鋼鐵、水泥、汽車(chē)以及房地產(chǎn)由于明顯的投資過(guò)熱已經(jīng)出現了產(chǎn)品過(guò)剩，并且成為了產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險警示的目標，它們對國民經(jīng)濟的“發(fā)動(dòng)機”作用日顯疲態(tài)；出口方面，加入WTO五年來(lái)中國所擁有的存量需求能力得到了迅猛釋放，而且隨著(zhù)全球貿易保護主義抬頭和人民幣升值壓力的不斷加大，今后出口增幅必然降低，通過(guò)出口增長(cháng)拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的可能性逐漸喪失。這種情態(tài)決定了內需式消費將成為未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要方向。不過(guò)，作為強大消費力量的城市居民消費已經(jīng)出現了明顯的邊際遞減趨勢，其邊際消費傾向從1995～2000年的73.1%下降到2000～2004年的69.5%，依靠城市居民的增量消費來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)剩余空間顯然不大。因此，啟動(dòng)占全國總人口69.6%的農村消費就成為了中國經(jīng)濟未來(lái)的希望。

這種推理在“新農村建設”中獲得了比較充分地解讀。以新農村建設為主要內容的農村道路、電網(wǎng)、自來(lái)水建設項目一般較小，使用的物質(zhì)投入以國內企業(yè)供給為主，對擴大內需的直接刺激作用十分明顯。資料表明，今后一段時(shí)間內，如果每年通過(guò)農村基礎設施的改善將農村的社會(huì )消費品增長(cháng)率提高到15%左右，“十一五”期間農村每年對國內生產(chǎn)總值的新增貢獻將達2個(gè)百分點(diǎn)以上。

據此，國家相關(guān)部委已經(jīng)在農村打出了一系列的政策“組合拳”。國務(wù)院在日前下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，國家鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式完善農村流通網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。對試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)具的普通發(fā)票作為進(jìn)項稅額抵扣憑證；對試點(diǎn)企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產(chǎn)品冷鏈系統的，可以實(shí)行加速折舊。商務(wù)部提出要在全國部分縣市開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程建設試點(diǎn)，計劃三年內在試點(diǎn)區域培育25萬(wàn)家農村連鎖超市。日前，商務(wù)部已會(huì )同財政部共同下發(fā)文件，對參與“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程的企業(yè)給予資金支持。

顯然，對于國內生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)而言，“新農村建設”無(wú)疑是一次重要的投資機遇。有專(zhuān)家算過(guò)這樣一筆賬：“十一五”期間中央財政用于農村基礎設施建設的投入至少為3萬(wàn)億元人民幣，根據政府的“投資乘數”原理，僅此一舉就可以為相關(guān)企業(yè)制造5～6萬(wàn)億元的投資空間。與此同時(shí)，作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條最重要環(huán)節的龍頭企業(yè)建設也將成為今后政府引導企業(yè)投資的重點(diǎn)。如果國內企業(yè)參與到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中來(lái)，并能在玉米加工制品、乳制品、肉類(lèi)制品、果品、蔬菜等基礎產(chǎn)業(yè)上率先突破，完全可以拿到50～100億元的年銷(xiāo)售收入業(yè)績(jì)。

不過(guò)，筆者最后還想指出，如同許多人感情上并不能接受將“新農村建設”看成是擴大內需的“救急”之舉一樣，當經(jīng)過(guò)重新武裝后的農村釋放出濃濃市場(chǎng)機遇之時(shí)，國內企業(yè)不能僅從純經(jīng)濟的角度進(jìn)行精打細算，面對渴望發(fā)展、祈求脫貧的農村和農民，企業(yè)應該更多扛起的是社會(huì )責任。也許只有這樣，才能真實(shí)突現出“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”的時(shí)代內涵。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授）